一场大范围的黄金资源整合将在山东省烟台市开始。
7月27日，山东省人民政府发布《山东省人民政府关于烟台市8个区（市）金矿矿产资源整合方案的批复》（下称《批复》），原则同意烟台市8个区（市）金矿矿产资源整合方案，并由烟台市政府牵头，负责整合方案的具体实施工作，组织8个区（市）政府制定具体实施方案，有序推进金矿矿产资源整合工作。
烟台市为何要推出资源整合这个“大招”？金矿资源整合的意义是什么？整合后，又会给黄金行业带来怎样的影响？针对这些问题，记者进行了采访调查。
安全生产事故后的整合
推进矿产资源整合是矿产开发领域的一项重要举措，是调整矿产开发结构、推动产业升级、促进资源高效开发利用的有效途径，是适应当前经济形势，实现矿业可持续健康发展的具体手段。
然而，不能不说近年来矿产资源整合的话题已经不那么热。记者从自然资源部政策法规里搜索“资源整合”，最近的一份文件是2009年9月28日发布的《关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》，距离现在已经12年。从中国知网数据库中搜索关于矿产资源整合相关文章，篇数高峰年份出现在2010年，此后便逐年减少。
这次烟台推出黄金资源整合方案，无疑让已经沉寂的矿产资源整合话题再次引起人们关注。
进入21世纪，有色金属、稀土等矿产资源曾经进行大规模整合，但黄金矿种大范围的资源整合还没有推进。多位业内人士表示，这次烟台市全面整合黄金矿产资源，很重要的一个原因是山东栖霞笏山金矿“1·10”重大爆炸事故和招远曹家洼金矿“2·17”较大火灾事故的发生，暴露了烟台地区金矿的外包工程混乱、违规动火作业、民用爆炸物品安全管理混乱等安全生产问题，引起了国家以及各级政府的重视。
烟台作为黄金生产大市，黄金资源布局的集中度显然有待提高。
山东烟台鑫泰黄金矿业有限公司副总经理辛明禹说：“黄金矿产资源整合另一个重要原因，是效仿煤炭资源整合。借鉴煤矿管理手段，将一些相对较小的矿企进行整合，整合后给相对较大的企业进行管理，有利于改变其小而散的格局、提升安全生产管理、扩大规模开发、实现智能化绿色矿山建设。”
困难不可避免
在黄金矿产资源整合过程中，困难肯定不可避免。
业内人士表示，短期来看，黄金产量会受其影响而下降，但从长远发展的角度来考虑，这一政策则是利好的。《批复》中明确提出“关闭一批、整合一批、提升一批”的工作思路，来实现烟台市金矿矿产资源开发利用长治久安，促进黄金产业绿色、安全、高质量发展。
中国黄金协会副会长兼秘书长张永涛介绍说，在矿产资源整合过程的前期，受到“三个一批”工作思路的影响，部分矿企该关闭的关闭、该整合的整合、该扩大规模的扩大规模，这些工作都需要时间，这就可能会使山东胶东地区黄金产量受到影响。
“但这些都是暂时的，从长远来看，黄金矿产资源整合后，充分利用相对较大企业的技术、人才、经验等优势，优化组织生产、开采过程中的设施，在安全生产方面也能得到保障。”张永涛说。
在黄金矿产资源推进的过程中，势必会涉及矿业企业的利益。
涉矿综合问题解决专家、北京市京师律师事务所矿产资源法律事务部主任曹旭升说，黄金行业矿产资源整合涉及涉矿企业各种利益的平衡问题，这也是重点、难点、焦点问题。
曹旭升认为，整合之前，整合主体与被整合主体之间的利益协调不好，就会给新旧矿业权人埋下诸多纠纷隐患，进而引发社会问题。因此，设计出符合各方利益诉求的资源整合方案是关键，调动原矿业权人积极参与整合则是重中之重。
利益关系如何平衡
多位业内人士表示，黄金矿产资源整合的前提是找到整合企业和被整合企业的利益平衡点。因此，要对这两个群体做大量的基础调查，了解每一个整合企业和被整合企业的集体诉求，对他们进行摸底儿。
对于整合企业来说，要有足够的经济实力、管理水平以及后续的资源开发的潜能。而对于被整合企业来说，要明确矿权申请手续是否合法、对矿山的价值投入以及心理预期，还要考虑在资源整合过程中是否采用混合所有制、将矿权转让或是企业被收购等的方式。
曹旭升说，在遇到平衡矿企利益问题时不会仅依靠一纸行政命令就能解决，还涉及到对民事权益的维护，资源整合实际是一个综合方面的整合，需要矿业专家、评估专家、律师专家、社会责任专家等，形成一个综合的整合主体。应该拿起法律武器，通过行政手段协调，找到利益平衡点，将新的纠纷、新的隐患扼杀在摇篮里。与被整合对象协商好，才会避免产生社会问题。
“一旦整合完成后，整合企业把安全生产与规模化生产、智能矿山建设跟绿色矿山建设结合在一起，这样才能实现整合的初衷。如果整合后还是‘换汤不换药’，最终也很难实现资源整合的目的。”曹旭升说。
辛明禹介绍说，鑫泰黄金矿业的资源整合具体做法就是先提升再整合。在去年，鑫泰黄金矿业就开始进行深部探矿，发现大矿体主要分布在中深部，并开始着手矿区整合，意将三个矿区所拥有的两个探矿权、三个采矿权整合成一个大的采矿权。
作为山东省内大型黄金企业，近期山东黄金集团动作频频。记者从8月6日山东黄金矿业股份有限公司发布的公告看到，山东黄金矿业一举收购其母公司山东黄金集团拥有的多个金矿。其背景是为落实山东省人民政府对于金矿矿业资源整合的整体批复的要求，尽快推进矿业权整合工作。
公告称，这次收购将实现减少同业竞争，实现山东黄金集团公司内优质黄金资源的整体上市。同时，山东黄金矿业将对焦家、新城成矿带上相关矿权的矿权人进行统一。
新样板？
黄金矿产资源整合的初心，就是实现安全生产、规模化生产、智能化绿色矿山建设。虽然在整合初期，可能会影响烟台市的黄金产量，但从长远来看，对黄金矿山的整体开发、规模化生产、安全管理来说是百益而无一害的。
对于政府来说，当地政府希望国有企业参与到资源整合的过程中，借助于国有企业较高的管理、技术、人才优势，有助于资源整合的推进。对于整合企业来说，整合企业可以获得更多的黄金矿产资源，扩大规模化生产。对于被整合企业，涉及到的每一座矿山、每一个矿业企业、每一个矿业企业的职工的切身利益都应该做好，摸清底儿，给予合理的补偿，避免产生社会问题。
从行业的角度来看，《批复》对于其他省份来说起到了借鉴的作用。张永涛说：“对于小企业较多的省份来说，具有借鉴作用。这些企业也应抓紧整合，对一些小企业将来要该关的关、该停的停，要鼓励一些大的企业集团来去整合、去开发。从更长远来看，这是一个利好的消息。对于一些小企业比较多的省份，应向山东的企业学习借鉴。我们将来也可以鼓励这些企业去学习、去借鉴，来了解对方的经验以及成功的案例。”
烟台市黄金资源整合或许能为黄金行业提供一个新样板，其效果如何全行业都拭目以待。
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